2023年國家公務員考試申論大綱解讀
2022-10-24 20:23 廣東公務員考試網 來源：國家公務員考試網 
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2022年10月24日，這個重要的日子終于來臨，大家期盼已久的2023國考正式啟動，《中央機關及其直屬機構2023年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》終于同大家見面。根據近年國家公務員考試申論情況，華圖教育對2023國考公共筆試科目大綱中的申論部分進行深入解讀，剖析國考趨勢，幫助考生實現科學備考。
一、與時俱進，思想指導
中央機關及其直屬機構2023年度考試錄用公務員公共科目筆試分為行政職業能力測驗和申論兩科，主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力。
命題人在國考申論命題實踐中，日益體現“用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力”的要求，國考申論命題難度在逐漸增加。
▲ 主題選擇：以“十個明確”和“十四個堅持”為核心內容，與時俱進。例如：“企業科技創新”“教育改革”“協調發展”“鄉村建設”等，這些主題對考生的政策理論水平和基層實務能力要求較高。
▲ 試卷命制：以習近平新時代中國特色社會主義思想中的理論要點為核心進行命制。例如：2022年行政執法類第三題要求就優化稅收服務鞏固成果，形成長效機制寫一份工作建議，體現了深化改革的思想;2021年市地級第五題要求以“融和·融活”為話題，參考“給定資料”寫一篇文章，體現了“協調發展”的新發展理念。
▲ 答案要點：部分要點可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點背后與習近平新時代中國特色社會主義思想有關的命題點。例如：2022年省級第四題，材料給出了“未來學校”在很多層面的探索，其考查的核心要點是習近平總書記教育改革中的培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人。
二、能力導向，要求較高
申論考試以能力為導向，即大綱中規定的各種能力會在材料和題目設置中體現出來。能力與題目設置存在一定的對應關系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面備考，我們綜合解讀了國考3類考試所考查的大綱能力。
(一)閱讀理解能力
省級——全面把握給定資料的相關內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
市地級——能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。
行政執法類——準確理解歸納給定資料的主要內容，對所涉及的觀點和事實進行恰當的解釋，并做出合理的推斷。
1.能力解讀
閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對于該能力，可從以下兩個方面進行理解：
�、偃姘盐諆热�。要注重對給定資料的整體理解，準確理解含義，理清材料邏輯脈絡。
�、跍蚀_提煉觀點，揭示本質問題，作出恰當解釋。給定資料中涉及一些事實和觀點，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響、態度傾向等信息，在理解和分析事實的基礎上，準確把握其要揭示的本質問題或作出恰當解釋。
由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。
2.考查形式
申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎能力，五大題型均考查該能力，而最直接測查該能力的題型是歸納概括題。
示例
根據“給定資料1”，請你談談B公司的案例為企業科技創新提供了哪些啟示。(10分)
要求：分析全面，條理清晰，不超過200字。(2022·國家·省級·第一題)
分析：本題是一道綜合分析題，對閱讀理解能力的考查體現在：一是閱讀“給定資料1”，全面理解給定資料各段的主要內容，不放過與題目相關的任何有效信息，準確把握段落之間的邏輯關系;二是準確理解什么是“啟示”，并就此提煉企業科技創新的相關內容�？忌陂喿x時要透過內容紛繁的材料，準確提取要點。
(二)綜合分析能力
省級——對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
1.能力解讀
綜合分析能力是體現考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下兩個要求：
�、倜鞔_分析對象，進行分析歸納。分析本質上是綜合概括，歸納即將要點歸攏成一個整體。
�、诙嘟嵌确治�。圍繞分析對象閱讀，找全與之相關的背景、成績、問題、表現、原因、影響等要點。
�、圻M行合理推論�；诓牧�、分析對象，以及相關分析內容，得出結論、啟發、對策、建議等。
2.考查形式
綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。
示例
根據“給定資料2”，談談對“現在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫”這句話的理解。(15分)
要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。(2022·國家·行政執法·第二題)
分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談談對“現在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫”的理解，那么考生在閱讀材料時就需要明確分析對象，深入分析、找全與之相關的內容，合理推論、提出對策。
(三)貫徹執行能力
市地級——能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。
1.能力解讀
貫徹執行可以分為“貫徹”和“執行”兩個方面，前者要求考生準確理解工作目標和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。
作答貫徹執行題與開展實際工作不同，但“貫徹”與“執行”的能力要求依然會在題目中體現。
我們以貫徹執行題為例，來理解“貫徹”與“執行”的含義。
�、儇瀼兀簻蚀_理解作答的目的意圖，如文書類型、發文背景、核心目標等。
�、趫绦校耗軌蚋鶕牧纤枋龅那闆r，按照題干要求完成作答。所提的對策或觀點要符合政府職權范疇、符合法定的基本原則;所寫的文書格式符合書寫規范;所使用的文字符合權限、場合等要求。
2.考查形式
貫徹執行能力本應通過實際操作來體現，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現，這個要求使得貫徹執行能力的考查載體傾向于貫徹執行題。
示例
F市教育局準備根據“給定資料3”中任校長的發言稿編一期簡報，推廣第三中學“五育”融合育人的做法。請你為該簡報撰寫一則“編者按”。(15分)
要求：全面、準確、簡明扼要。不超過250字。(2022·國家·市地級·第三題)
分析：通過題目，我們來分析本題是如何考查貫徹執行能力的。
�、儇瀼兀罕绢}文書類型為“編者按”，發文背景為“F市教育局準備根據任校長的發言稿編一期簡報”，核心目標為“推廣第三中學‘五育’融合育人的做法”。②執行：我們要從材料中全面、準確地提取有關第三中學“五育”融合育人的做法類要點，按照編者按的形式，組織成文。
(四)提出和解決問題(解決問題)能力
省級——準確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。
市地級——對給定資料所反映的問題進行分析，并提出解決的措施或辦法。
1.能力解讀
提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從復雜的給定資料中抽絲剝繭發現問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下兩個要求：
�、侔l現問題：問題來源于材料，對策本質上也來源于材料，考生需要細致梳理材料，抓住本質問題。
�、诮鉀Q問題：要提出針對問題的、切實有效的措施辦法。
2.考查形式
在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生“針對……提出對策”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點以提出對策題為載體進行測查。
示例
請你根據“給定資料2”調研組的調查走訪情況，梳理出北溪縣在農村公路養護管理工作中存在的主要問題，并提出解決問題的建議。(20 分)
要求：(1)問題梳理全面、準確、有條理;(2)所提建議與問題相對應，具體明確、切實可行;(3)不超過450字。(2022·國家·市地級·第二題)
分析：本題是一道提出對策題，對提出和解決問題能力的考查比較明顯：一是要梳理北溪縣在農村公路養護管理工作中存在的主要問題，二是要在梳理問題后，針對問題一一提出切實有效、操作性強的解決建議。
(五)文字表達能力
省級——熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。
市地級——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
行政執法類——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
1.能力解讀
文字表達能力貫穿整個申論作答過程。關于該能力，考生要注意以下三個要求：
�、龠\用說明、陳述、議論等方式�？忌谧鞔饡r，要根據題型特點、文書或文章類型，熟練運用說明、陳述、議論等多種表達方式，使用特定的語言方法、手段表述特定的內容。
�、跍蚀_規范。準確，是文字表達最為基本的要求，考生在書寫時，要以準確的語言清晰地表達出觀點，也可以運用修辭手法輔助表達;規范，指應使用與機關行文規范相符的特定詞匯、語體和語言方式，使用機關通用的、規范化的政治術語，使用嚴謹平實、莊重大氣的書面語體。
�、郾硎鏊枷胗^點�？忌獙Σ牧现械氖录�、觀點進行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，并運用不同方式清晰地表達出來。
2.考查形式
文字表達能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現，其中以貫徹執行題和文章寫作題為主。
示例
“給定資料5”中說“今天的思維和播種，決定了我們未來的收獲”，請結合對這句話的理解，參考給定資料，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(35分)
要求：(1)觀點明確，見解深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)字數1000～1200字。(2022·國家·省級·第五題)
分析：本題是一道文章寫作題，作答字數為1000～1200字，對考生的文字表達能力要求較高。
首先，題目給出了“今天的思維和播種，決定了我們未來的收獲”這句話，考生需要閱讀材料，準確理解給定句子的含義，就此確定文章立意。其次，作答要求中提到“參考給定資料，但不拘泥于給定資料”，考生可在立足材料的基礎上聯系實際，論證觀點。
(六)依法辦事能力
行政執法類——遵循依法行政的原則，綜合運用恰當有效的方法完成任務、解決問題、實現目標。
1.能力解讀
關于該能力，考生要注意以下兩個要求：
�、賵猿謬栏褚幏豆拿鲌谭�，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等基本要求，嚴格按照法定程序、法定權限行使權力。
�、谶\用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。
2.考查形式
在行政執法類試卷中，依法辦事能力可能蘊含在對各類題型的考查中。尤其在提出對策題、貫徹執行題中，常出現需要考生根據行政執法的原則，判斷給定資料中相關執法人員的行為是否合法、合規、合理等。
示例
有關部門擬召開一場以“嚴執法，優服務，促發展”為主題的經驗交流會。請根據“給定資料4”，撰寫一份關于L海關的工作經驗交流材料提綱。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內容全面;(2)準確簡明，條理清晰;(3)不超過500字。(2022·國家·行政執法·第四題)
分析：本題是典型的考查學生依法辦事能力的題目。嚴格執法是基礎，要求嚴格按照法定程序辦事。但是嚴格執法并非一刀切，要以優化服務配套，最終才能解決企業和群眾現實問題，促進社會發展。這就是運用法治思維想問題、做決策和辦事情。作答好此題，需要考生深刻理解“嚴執法，優服務，促發展”這一主題的邏輯關系和深刻內涵，如此才能將給定資料中的工作經驗有條理地梳理出來。
(七)公共服務能力
行政執法類——能夠全面準確了解公眾需求和愿望，靈活運用各種措施和辦法為公眾提供優質、高效、便捷的服務。
1.能力解讀
提升公共服務能力要求為人民群眾和市場主體提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務。關于該能力，考生要注意以下兩個要求：
�、偕婕暗膬热菔钦姓䦟徟母镏袃灮卜⻊�，聚焦的是企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題。
�、诰唧w體現在增強服務意識，推進政務公開，創新服務方式，提高辦事效率，審批和監管也要體現服務理念。要服出便利、服出實惠、為企業提供良好的營商環境。
2.考查形式
提升公共服務能力是政府加強行政審批制度改革，推動政府職能深刻轉變，建設服務型政府的重要內容。公共服務能力較多出現在對綜合分析題、提出對策題、貫徹執行題的考查中，或蘊含在文章寫作題的主旨立意之中。
示例
J市稅務局積極優化稅收服務，為群眾辦實事，采取了多項舉措，效果良好，請根據“給定資料3”，就J市稅務局如何進一步強化舉措，鞏固成果，形成長效機制，寫一份工作建議。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內容全面;(2)建議具有針對性、可行性;(3)準確簡明，條理清晰;(4)不超過500字。(2022·國家·行政執法·第三題)
分析：本題要求為稅務局進一步強化優化稅收服務措施，鞏固成果，形成長效機制寫一份工作建議，那么首先需要仔細閱讀給定資料中稅務局如何優化服務，方便群眾辦事的做法，然后從中提煉具有普適性的做法，由此得到要點。
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（編輯：廣東華圖）
